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 ——核心閱讀——

        壓力傳導機制是當前各級政府抓工作落實的關(guān)鍵抓手，其在保證政令暢通、激發(fā)干部擔當作為等方面發(fā)揮了重要作用。但壓力傳導機制使用不當也會產(chǎn)生諸多治理問題。要綜合采用多元化手段，構(gòu)建科學有效的壓力傳導機制。

        層層壓實責任、逐級傳導壓力是當前各級政府治理的有效手段，它在保證政令暢通、激發(fā)干部擔當作為等方面發(fā)揮了重要作用，更是攻堅克難、狠抓落實的關(guān)鍵抓手。壓力傳導機制的通常做法是將任務或責任自上而下逐級傳導至基層，并通過定責、履責、督責、考責、問責等一系列環(huán)環(huán)相扣的責任落實鏈條來壓緊壓實。在這一過程中，任務分解、指標考核、督辦督查等是常用手段，而不定期調(diào)度、排名和各類通報則是加壓的主要方式。在壓力傳導鏈條中，基層是最末端，也是極易形成壓力“堆積”的重災區(qū)，特別是當壓力傳導失衡時，極易引發(fā)各類治理風險。因此，如何構(gòu)建科學有效的壓力傳導機制成為當前基層治理中的一個重要問題。

        警惕壓力傳導失衡導致的基層治理問題。壓力傳導不足、傳導不暢、傳導過度等都容易導致基層治理出現(xiàn)問題，“中梗阻”和“不作為”現(xiàn)象即是其中的幾種。在當前壓力傳導過程中，還存在以下一些常見的問題：一是壓力層層加碼。壓力傳導過度經(jīng)常會導致層層加碼。其原因有時是為在地方競爭中嶄露頭角，有時是為體現(xiàn)任務的重要性、緊迫性，有時則是因為求穩(wěn)或怕?lián)?，?ldquo;提前量”“增超量”成為常見現(xiàn)象，但過度了則會脫離實際，違背工作規(guī)律，如當前一些地方出現(xiàn)的“過度防疫”現(xiàn)象就是典型的層層加碼。二是任務過度分解。任務分解是推動工作的常見手法，但不科學、不貼近實際的任務分解則往往是“甩鍋”的表現(xiàn)。現(xiàn)實中“條條”與“塊塊”都會將各類指標任務分解后下放至基層，最典型的就是各類GDP指標和一些專項考核任務，如生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)等。但不切實際的指標分解往往會忽視任務之間、部門和地區(qū)之間的聯(lián)動性，有時則超出基層的能力范圍，出現(xiàn)嚴重的權(quán)責不對等。三是問責泛化。壓力傳導機制的重要手段之一是“問責”，但隨著基層激勵空間的日益壓縮，“獎”與“懲”呈現(xiàn)出“一條腿短一條腿長”的情況，問責正在演化成為激勵機制的負向替代手段。問責泛化會產(chǎn)生許多副作用，如動輒問責會導致基層動力不足、彈性不足，問責不精準會導致震懾和教育意義不足，以問責代替整改會導致工作的指導性不足等。四是督察考核過度。必要的督察與考核是保證壓力傳導的重要手段，能發(fā)現(xiàn)工作部署是否落實到位，但過多的督察考核則會占用基層大量的時間，不僅擠壓其面向群眾主動服務的空間，還容易滋生形式主義和官僚主義。

        深入研判基層對壓力傳導失衡的策略性應對。作為壓力傳導的最末端，當基層面臨大量任務且無法繼續(xù)向下傳導時，會產(chǎn)生一些策略性的應對，蘊藏一定的治理風險。常見的有如下幾種：一是壓力反彈。壓力傳導通常是向下的，但當基層壓力較大時，也會出現(xiàn)向上傳導壓力的可能。如“刷存在感”“哭窮”“叫屈”等，以爭奪領(lǐng)導注意力，同時也爭奪治理空間。二是人員擴張。在治理資源不足、編制管理嚴格的情況下，為應對壓力，基層還易出現(xiàn)自主性擴張，即大量使用臨聘人員，這也是其壓力傳導的一種方式，即將壓力傳給別人。實踐中，基層政府和街道都聘用了大量人員，其中尤以綜合行政執(zhí)法臨聘人員居多。三是粗糙執(zhí)法。基層經(jīng)常會接到一些臨時性、緊急性的任務，在時間有限、資源有限的情況下，極易出現(xiàn)“運動式”治理，導致治理的精細化程度不夠，與群眾的溝通不夠，嚴重時還會激化社會矛盾。四是躺平行為。壓力的增大和任務的堆積，易導致基層出現(xiàn)倦怠感，特別是當激勵手段有限的情況下，基層干部更容易滋生“躺平”心理，秉承“多一事不如少一事”的心態(tài)，在工作中出現(xiàn)“推、甩、拖”等行為。五是形式主義?；鶎邮撬袛?shù)據(jù)、資料的基礎(chǔ)來源，也是多數(shù)黨建、社會和經(jīng)濟發(fā)展任務的主要承載者，但當任務超載或脫離實際時，基層則可能會“應付了事”，滋生形式主義，出現(xiàn)工作作風漂浮。甚至可能出于“圖省事”等僥幸心理而出現(xiàn)弄虛作假。

        構(gòu)建科學有效的壓力傳導機制。壓力傳導機制失衡的原因是非常深刻而復雜的，比如基層長期存在的條塊分割、權(quán)責失衡、激勵機制缺乏等問題，也與地方競爭式的發(fā)展方式和治理習慣有關(guān)。構(gòu)建科學有效的壓力傳導機制要深入研究我國行政管理體制的特點和基層治理的特點，注重壓力傳導的制度適應性，綜合使用“壓力+激勵”“向下傳導+向上傳導”“考核+指導”“分工+協(xié)同”等多元化手段，有效化解基層壓力、激發(fā)基層活力，使之既能狠抓落實又可以開拓創(chuàng)新。

        一是要把握“度”。適度的壓力可催人奮進，但過度的壓力則可能壓縮基層干事創(chuàng)新的空間。要眼光向下，給予基層一定的彈性空間，使之有時間、有精力、有資源去開展工作。基層既要對上，但更重要的則是對下，要有能力、有動力及時回應基層群眾的需求。二是要注重“效”。當前基層治理普遍有“任務導向”的傾向，即以完成上級指派的任務為主，而忽視了政策的實際效果。要以改革“考核評價”機制為核心，更關(guān)注結(jié)果性指標而淡化過程性指標，更關(guān)注群眾的實際獲得感而不是上級的任務標準。三是要力求“準”。壓力傳導不能“眉毛胡子一把抓”，不能凡事都要向下傳導，不能將“屬地管理”當成一個無所不包的筐。要根據(jù)任務特點和基層能力精準匹配責任、傳導責任，要分清任務的輕重緩急、劃清責任和權(quán)力的邊界。四是要加強指導。壓力傳導不能一傳了之，更不能以督辦、問責來代替整改、指導。上級在分解任務時，要加強對下級的指導，各類調(diào)度、指揮都要因地制宜、一地一策，絕不能“一刀切”。各部門在下達任務的時候更要注重對基層的專業(yè)指導。五是要運用“激勵”。僅有負向懲戒，壓力傳導機制是不健全的。在壓力傳導的同時還要賦權(quán)、激勵。要依法依規(guī)下放一些治理權(quán)到基層，如“吹哨報到”一樣打通治理的“最后一公里”。要在依法依規(guī)的前提下，探索更適應當前制度環(huán)境和基層治理特點的激勵機制。要暢通干部的發(fā)展渠道，堅決杜絕“干好干壞一個樣”。六是要改進作風?？茖W的壓力傳導機制靠制度也靠作風，某種程度上后者往往更重要。要改進工作作風，著力避免形式主義、官僚主義、痕跡主義，真干事。要改進學風，不斷加強理論和業(yè)務知識的學習，學懂弄通宏觀政策、專業(yè)政策和具體政策，會干事。要增強依法行政的能力，嚴以律己、嚴以用權(quán)，依法干事。